L’abilitazione artistica nazionale (AAN) rappresenta una delle principali innovazioni introdotte nella disciplina del reclutamento dei docenti delle istituzioni di Alta Formazione Artistica, Musicale e Coreutica (AFAM).
Il DPR 83/2024, unitamente al riordino dei settori artistico-disciplinari attuato dal DM 128/2025, delinea un sistema fondato sulla qualificazione nazionale dei candidati e su successive procedure di reclutamento gestite dalle singole istituzioni.
La riforma, tuttavia, presenta ancora significative criticità applicative. Il mancato completamento delle procedure necessarie all’attivazione dell’abilitazione, la permanenza delle graduatorie nazionali e le difficoltà di coordinamento tra vecchie e nuove disposizioni pongono questioni giuridiche rilevanti per i docenti e per le amministrazioni.
Che cos’è l’abilitazione artistica nazionale AFAM?
L’abilitazione artistica nazionale AFAM è un’attestazione della qualificazione professionale, artistica e didattica richiesta, nel nuovo sistema normativo, per partecipare alle procedure di reclutamento a tempo indeterminato dei docenti.
Prevista dall’articolo 2 del DPR 24 aprile 2024, n. 83, ha una validità di nove anni e viene attribuita sulla base di una valutazione delle competenze, dei titoli e della produzione artistica e scientifica dei candidati.
Si rivolge agli aspiranti docenti delle Accademie di Belle Arti, dei Conservatori, degli ISIA e delle altre istituzioni AFAM interessate dalla disciplina.
Il modello richiama l’Abilitazione Scientifica Nazionale (ASN) universitaria, ma presenta caratteristiche autonome: la valutazione deve valorizzare non soltanto le pubblicazioni scientifiche, ma anche l’attività performativa, compositiva, progettuale e artistico-professionale.
L’abilitazione costituisce, quindi, uno strumento di qualificazione preliminare al concorso, non una procedura di assunzione.
Il quadro normativo: dalla legge 508/1999 al DPR 83/2024
La riforma del reclutamento AFAM trova fondamento nella legge 21 dicembre 1999, n. 508, che ha riconosciuto autonomia alle istituzioni dell’alta formazione artistica, musicale e coreutica.
Un passaggio decisivo è rappresentato dall’articolo 26, comma 9-bis, del decreto-legge 24 febbraio 2023, n. 13, convertito dalla legge n. 41/2023, che ha introdotto nell’articolo 2, comma 8, della legge 508/1999 la previsione dell’abilitazione artistica nazionale.
Successivamente, il DPR 83/2024, entrato in vigore il 5 luglio 2024 e applicabile dall’anno accademico 2025/2026, ha disciplinato il nuovo sistema di programmazione, reclutamento e mobilità del personale.
Detto regolamento, sostitutivo del DPR 143/2019, introduce una distinzione tra qualificazione nazionale, selezione concorsuale e assunzione.
La riforma valorizza l’autonomia delle istituzioni, chiamate a programmare il fabbisogno di personale e a gestire le procedure selettive. Permane, tuttavia, un problema di coordinamento dal momento che l’entrata in vigore del nuovo regolamento non ha coinciso con la concreta attivazione delle procedure di abilitazione artistica nazionale.
Ne è derivato, pertanto, un sistema nel quale la disciplina transitoria assume un ruolo centrale, destinato a protrarsi fino al completamento delle procedure di abilitazione.
Come cambia il reclutamento dei docenti AFAM con l’abilitazione artistica nazionale?
L’introduzione dell’AAN modifica il percorso di accesso alla docenza a tempo indeterminato. Nel modello ordinario, delineato dal DPR 83/2024, il candidato deve preliminarmente conseguire l’abilitazione e successivamente partecipare alle procedure pubbliche per titoli ed esami bandite dalle singole istituzioni.
Il possesso dell’abilitazione, tuttavia, non attribuisce alcun diritto automatico all’assunzione in ruolo, come espressamente stabilito dall’articolo 2, comma 1.
La nuova disciplina deve essere letta insieme all’articolo 17, che prevede due importanti salvaguardie.
Il comma 9 consente, fino alla conclusione della prima procedura di abilitazione, la partecipazione ai concorsi ai soggetti inseriti a pieno titolo nelle graduatorie nazionali e ai docenti che soddisfano gli specifici requisiti concorsuali e di servizio previsti dalla disposizione.
Il comma 11 stabilisce invece che, fino all’esaurimento delle graduatorie nazionali, il reclutamento dei docenti avvenga prioritariamente mediante tali graduatorie, ove capienti per il settore interessato.
Il passaggio al nuovo sistema non comporta, dunque, l’immediata eliminazione dei precedenti canali di reclutamento.
Confronto tra vecchio sistema, regime transitorio e nuovo regime
Quali sono i settori disciplinari AFAM?
Il DM 12 febbraio 2025, n. 128 ha approvato la revisione dei settori artistico-disciplinari (SAD) dell’alta formazione artistica, musicale e coreutica.
La riorganizzazione mira a superare l’eccessiva frammentazione dei precedenti settori, favorendo ambiti disciplinari più ampi e interdisciplinari.
Il decreto distingue i nuovi settori artistico-disciplinari dai relativi profili disciplinari, destinati a individuare competenze e conoscenze specifiche.
I nuovi SAD rilevano ai fini dell’inquadramento e del reclutamento, mentre i precedenti settori continuano a produrre effetti per gli ordinamenti didattici secondo la tabella di corrispondenza allegata al decreto.
L’innovazione incide direttamente sull’abilitazione artistica nazionale, poiché l’articolo 2 del DPR 83/2024 prevede settori concorsuali formati mediante aggregazione di settori artistico-disciplinari affini.
Emergono però delicate questioni interpretative: la corrispondenza tra vecchi e nuovi SAD, la valutazione dei titoli conseguiti nei settori precedenti e l’eventuale eccessiva restrizione dei profili richiesti dai bandi.
Le istituzioni dovranno applicare criteri coerenti con le declaratorie ministeriali, evitando requisiti ingiustificatamente limitativi della partecipazione.
Come si ottiene l’abilitazione artistica nazionale?
L’articolo 2 del DPR 83/2024 individua i principi fondamentali per il conseguimento dell’abilitazione artistica nazionale, demandando a successivi decreti ministeriali la disciplina operativa.
La valutazione deve fondarsi su un giudizio motivato relativo alla qualificazione del candidato. Tra gli elementi espressamente considerati rientrano:
- Titoli di studio e qualificazioni professionali.
- Esperienze artistiche, culturali, didattiche e professionali, comprese quelle maturate all’estero.
- Pubblicazioni scientifiche e produzione artistica e culturale.
- Continuità dell’attività professionale e artistica.
- Criteri e indicatori specifici del settore concorsuale.
Il regolamento prevede una commissione nazionale per ciascun settore concorsuale, con durata biennale e composizione di almeno cinque membri, individuati secondo le procedure previste dalla normativa.
Le commissioni dovranno esprimere valutazioni motivate, sulla base dei criteri ministeriali e degli eventuali parametri integrativi consentiti.
Un aspetto particolarmente significativo riguarda il riconoscimento delle esperienze artistiche e professionali maturate all’estero, che non possono essere escluse dalla valutazione per la sola provenienza internazionale.
La futura regolamentazione dovrà garantire un equilibrio tra discrezionalità tecnico-artistica delle commissioni, trasparenza dei criteri e parità di trattamento dei candidati.
C’è un’abilitazione artistica nazionale per il 2026?
Fino al mese di novembre 2026 non è stato pubblicato alcun bando nazionale per l’avvio delle procedure ordinarie per il conseguimento dell’AAN.
Il DM 128/2025 ha realizzato un importante presupposto della riforma senza, tuttavia, completare il percorso attuativo previsto dall’articolo 2 del DPR 83/2024.
Per consentire il regolare avvio dell’anno accademico 2026/2027, il reclutamento a tempo indeterminato è stato disciplinato, in via transitoria, dall’art. 17, comma 9, del DPR 83/2024.
Sulla base di quanto definito con il documento di programmazione triennale del reclutamento (o piano assunzionale) e il relativo impegno del budget assunzionale, approvati da ciascuna Istituzione con propria delibera, il reclutamento è, pertanto, avvenuto prioritariamente tramite chiamata dalle graduatorie nazionali aggiornate, a seguire tramite procedura di mobilità e, infine, nomina da procedura concorsuale selettiva.
Esclusione o diniego dell’abilitazione: quali tutele per i candidati?
Le procedure di abilitazione e reclutamento AFAM devono rispettare i principi di imparzialità, trasparenza, ragionevolezza e parità di trattamento.
L’articolo 2, comma 2, lettera n), del DPR 83/2024 prevede uno specifico sistema di reclamo contro il giudizio di mancata abilitazione.
Il regolamento stabilisce, tra i principi della disciplina attuativa, la presentazione del reclamo entro sette giorni dalla conoscenza del giudizio, la trasmissione alla commissione entro dieci giorni e la rivalutazione o conferma motivata entro centoventi giorni.
Resta inoltre possibile valutare i rimedi giurisdizionali previsti dall’ordinamento, tenendo conto della natura dell’atto contestato, della giurisdizione e dei termini applicabili.
Tra le possibili criticità rientrano l’erronea valutazione dei titoli, la violazione dei criteri predeterminati, le incompatibilità dei commissari e l’insufficienza della motivazione.
BC&Partners assiste i candidati AFAM nelle procedure di abilitazione artistica nazionale e nelle controversie sul reclutamento
L’evoluzione della normativa AFAM rende particolarmente importante una valutazione giuridica accurata delle procedure di reclutamento e dei provvedimenti adottati dalle singole istituzioni.
BC&Partners offre assistenza legale ai docenti e agli aspiranti docenti AFAM nelle controversie relative a bandi, esclusioni, valutazione dei titoli, graduatorie, procedure concorsuali e, quando operative, procedure di abilitazione artistica nazionale.
L’assistenza comprende l’analisi degli atti, la verifica delle irregolarità procedimentali, le istanze di accesso documentale e la valutazione degli strumenti di tutela amministrativa e giurisdizionale.
Una verifica tempestiva della posizione del candidato è essenziale per individuare eventuali illegittimità e rispettare i termini previsti dall’ordinamento.
